“雙碳”戰(zhàn)略下，中國正在加緊推進能源體系清潔低碳發(fā)展。不過，相比風電、光伏等可再生能源產業(yè)的風光無限，生物質能產業(yè)的發(fā)展似乎裹足不前。
在今年全國兩會上，多位代表委員的建言都與農林生物質能產業(yè)相關，如何推動產業(yè)健康發(fā)展成為他們關注的焦點。3月9日晚，由中國產業(yè)發(fā)展促進會生物質能產業(yè)分會主辦的兩會代表建言生物質能產業(yè)發(fā)展研討會以線上形式進行。包括全國人大代表、哈爾濱九洲集團董事長李寅，全國政協(xié)委員、湖南啟元律師事務所主任袁愛平，全國人大代表、中國農業(yè)科學院農業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所所長趙立欣及業(yè)內專家，進一步結合此次提交的提案建議為行業(yè)發(fā)展建言獻策。
短期要解決補貼拖欠問題
長期應體現(xiàn)生態(tài)價值
生物質能具有綠色、低碳、清潔、可再生等特點，在廣大農村地區(qū)具有分布廣、供應穩(wěn)定的優(yōu)勢，發(fā)展生物質能是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求，也是落實我國減排承諾的重要內容。在今年中央1號文件中也要求，發(fā)展農村生物質能源。
“目前，我國生物質能源化利用還主要以以發(fā)電為主，其他非電利用方面發(fā)展較為緩慢。同時，生物質發(fā)電裝機規(guī)模雖已連續(xù)3年位居世界第一，但這樣的優(yōu)勢產業(yè)如今卻面臨行業(yè)電價補貼拖欠資金已超265億元，且隨著發(fā)電量的增加而不斷累加，農林生物質發(fā)電作為生物質發(fā)電乃至可再生能源發(fā)電中唯一需要付現(xiàn)購買燃料的電源類型，面臨國家電價補貼拖欠常態(tài)化和燃料成本高企的雙重擠壓，企業(yè)生存舉步維艱，截至目前行業(yè)已停產或半停產的項目民企占比70%。”長期關注行業(yè)發(fā)展的全國政協(xié)委員、湖南啟元律師事務所主任袁愛平坦言。
“可再生能源項目投資巨大，項目收益率低，投資回收期漫長，電費是唯一收入來源，對于現(xiàn)存的補貼項目，其中有些項目的補貼占總收入的比例在50%以上，而且即便補貼發(fā)放以后，也并非足額給付?！比珖舜蟠?、哈爾濱九洲集團董事長李寅指出，如此這般常年的拖欠，導致企業(yè)現(xiàn)金流逐年惡化，補貼不及時發(fā)放以及不足額發(fā)放，企業(yè)現(xiàn)金流嚴重不足，對抗風險能力和融資能力較差的民營企業(yè)而言，面臨著低價乃至折價出售電站或者對金融機構違約的窘迫境況，甚至威脅到他們的生存。即便是資金實力雄厚的中央能源企業(yè)也出現(xiàn)了應收賬款大于營業(yè)收入的情況。
據(jù)了解，2021年3月份，國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會和國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關于引導加大金融支持力度促進風電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，這個文件針對可再生能源補貼拖欠、補貼資金滯后、導致企業(yè)資金緊張等問題提出了紓困辦法。
“各種方法推進緩慢，至今沒有一套成熟有效的解決方案?！痹诒敬翁峤坏慕ㄗh中，李寅建議國家有關部門盡快出臺行之有效的政策和金融多重手段，著力化解存量新能源電站的流動性危機，將可再生能源拖期及時并足額的將可再生能源補貼發(fā)放到企業(yè)。建議國家發(fā)行可再生能源發(fā)電補貼債券等手段，盡快解決存量發(fā)電項目補貼拖欠問題。
“生物質資源零碳屬性決定了它是一種多元化利用的零碳可再生能源，生態(tài)環(huán)境價值和社會價值遠遠大于其能源價值。隨著可再生能源電價的補貼退坡和生物質發(fā)電項目補貼到期問題，生物能源的生態(tài)環(huán)境價值如何體現(xiàn)，就顯得非常迫切?！敝袊a業(yè)發(fā)展促進會副秘書長兼生物質能產業(yè)分會秘書長張大勇認為，未來有三種途徑可以實現(xiàn)生物質能生態(tài)環(huán)境價值：一是收取處理費，類似垃圾焚燒發(fā)電，當?shù)卣o予一定的處理費。二是核發(fā)綠證，與碳市場碳足跡核定掛鉤。三是向高碳能源征收碳稅，來體現(xiàn)可再生能源的生態(tài)價值。
在本屆全國兩會上，全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務副所長劉銳提交的《關于促進農林生物質能源化利用的建議》中也提出，我國現(xiàn)狀生物質能源化問題較多，主要是因為產業(yè)鏈尚未形成，相關產業(yè)規(guī)?；粔?。人們常將生物成型燃料和生物質露天焚燒的傳統(tǒng)利用模式相混淆;加上我國當前生物質成型燃料工業(yè)化標準體系尚不完全，生物質燃料往往不易被劃為“清潔”行列。因此，產業(yè)起步階段需要加大政府扶持與引導力度，建議應通過政府發(fā)文，明確農林生物質燃料是清潔能源，同時，重視農林生物質燃料的公益特性，加大政策扶持力度等。
市場化探索：推動“隔墻售電”為何難?
在這一背景下，如何探索可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經濟模式，加快市場化轉型擺脫補貼依賴，已成為解決行業(yè)生存困境的必由之路。
“在隔墻售電、熱電聯(lián)產、碳交易、綠證交易等眾多市場化方式中，開展‘隔墻售電’是農林生物質發(fā)電市場化轉型的關鍵?！痹瑦燮秸J為，農林生物質發(fā)電開展“隔墻售電”可實現(xiàn)多方共贏。
發(fā)電側企業(yè)可增加現(xiàn)金流收入，增強自身造血能力，解決當前生存困境，提高生存競爭力的同時，降低對國家電價補貼的依賴，進而直接減少國家電價補貼財政支出;行業(yè)可以通過市場競爭配置，形成良性生態(tài)循環(huán);助力地方惠農增收，優(yōu)化能源結構，落實電力供給側改革。因“隔墻售電”縮短了電力輸送距離，降低了輸配電成本，用戶側工商業(yè)企業(yè)可降低整體用電成本，加上消費側綠電不占用能耗指標，還能加快企業(yè)能源消費向綠色低碳轉型，在總量上減少碳排放。
然而，國家層面從2017年就開始部署“隔墻售電”，至今四年多，但整體進展十分緩慢。袁愛平分析，主要原因在于開展“隔墻售電”必然會沖擊電網(wǎng)的商業(yè)模式，損害其核心利益，在實施過程中除試點項目材料及過網(wǎng)費標準限制外，電網(wǎng)還會限定工商業(yè)企業(yè)用戶市場化購電只能在售電企業(yè)和電網(wǎng)中二選一，工商業(yè)用電企業(yè)用戶基于電力持續(xù)供應的風險性考慮，大多只能無奈選擇從電網(wǎng)購電，這也是雖然政策已打破“隔墻售電”這堵墻，全國多地的試點項目遲遲無法落地的根本原因。
張大勇向記者表示，“隔墻售電”是行業(yè)內比較關注的焦點，但從協(xié)會掌握的情況來看，當前全國范圍內還沒有生物質發(fā)電參與“隔墻售電”的案例。
“目前來看，江蘇走在國家的前列。2020年12月31日，江蘇省發(fā)改委官網(wǎng)公布了江蘇省常州市天寧區(qū)正路工業(yè)園光伏并網(wǎng)發(fā)電試點項目，這是目前我們從公開資料上可以查到的，全國首家成功投運分布式發(fā)電市場交易試點項目?！睆埓笥卤硎荆罄m(xù)他們將觀察這個項目進展，也希望近兩年能夠落地生物質發(fā)電或者垃圾發(fā)電隔墻售電試點項目。
今年1月初，《加快農村能源轉型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》《能源領域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實施意見》兩大文件相繼發(fā)布，要求創(chuàng)新“隔墻售電”和自供電等模式，落實相關價格政策。
對此，袁愛平對未來前景持樂觀態(tài)度。為推動農林生物質發(fā)電產業(yè)開展“隔墻售電”，他建議，一是加快“隔墻售電”政策落地實施，切實解決市場化購電推進難的“卡脖子”問題。在推行工商業(yè)用戶市場化購電，可自由選擇發(fā)電企業(yè)、售電公司購電的同時，建議政策文件中明確電網(wǎng)需為工商業(yè)電力用戶提供雙電源保障，不得限制二選一。
二是盡快將生物質發(fā)電納入“隔墻售電”試點范疇，完善分布式發(fā)電試點市場化交易規(guī)則。選擇優(yōu)質穩(wěn)定、可調節(jié)性強、多能互補的生物質發(fā)電項目作為試點項目，給予優(yōu)先靈活的售電權限，支持其在有用電需求的工業(yè)園區(qū)開展“隔墻售電”、直供電等業(yè)務。
三是建議降低過網(wǎng)費收取比例。因農林生物質發(fā)電裝機規(guī)模小，區(qū)域內對大網(wǎng)造成的沖擊較小，建議在農林生物質發(fā)電轉型發(fā)展的關鍵期適當降低過網(wǎng)費收取比例標準，切實推動“隔墻售電”工作的落地。
四是建議完善電力輔助服務市場規(guī)則，對農林生物質發(fā)電項目參與電力市場交易和備用、調頻等輔助服務交易給予明確的政策支持。因農林生物質發(fā)電機組出力穩(wěn)定，能全天候發(fā)電，靈活性強，是穩(wěn)定、優(yōu)質的分布式能源，不僅自身能提供綠色電力，還能在以可再生能源為主的新型電力結構中發(fā)揮重要的調峰作用，彌補風電、光伏發(fā)電、水電的波動性和間歇性短板，是構建安全穩(wěn)定、多能互補的清潔能源體系的重要支撐。
