能源“十四五”各類能源都在做最后的準備和沖刺。生物質(zhì)能也不例外。作為可再生能源的重要成員，一直以來發(fā)展的勢頭都不及風電、光伏那般高調(diào)迅猛。但它卻是僅次于煤炭、石油和天然氣而位居世界能源消費總量第四位的能源類型，在整個能源系統(tǒng)中占有重要地位。其資源量約為850億噸標煤，相當于2007年全球一次能源供應總量的5倍，而實際上我們對于生物質(zhì)能的利用卻并沒有達到與其資源量相匹配的程度。
“十三五”期間，生物質(zhì)能提前一年完成規(guī)劃目標，“十四五”期間，生物質(zhì)能又該如何發(fā)展?我國在2030年實現(xiàn)碳達峰、2060年實現(xiàn)碳中和的目標對于生物質(zhì)能來說意味著什么?生物質(zhì)能在能源消費占比應該達到怎樣的份額等一系列問題擺在眼前，亟待解決。
01補貼漸遠，生物質(zhì)能如何自立
很多人對生物質(zhì)能的利用存在誤解，認為只有垃圾發(fā)電這一種單一的模式。因此在不少人眼中，生物質(zhì)能與煤電差不多，或者說生物質(zhì)能發(fā)展需要依附于煤電，而實際上并非如此。生物質(zhì)燃氣、生物質(zhì)乙醇、垃圾發(fā)電、秸稈發(fā)電、生物質(zhì)供熱等產(chǎn)品利用是非常多元化的能源利用方式。正因如此，生物質(zhì)能本身的技術(shù)進步速度沒有風電、光伏那般迅速直接，人們對于生物質(zhì)能不同的利用方式也會導致其成本大不相同。
多年以來，生物質(zhì)能的發(fā)展需要國家補貼，但隨著國家補貼日益減少，生物質(zhì)能的發(fā)展也充滿了不確定性。中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會秘書長張大勇接受國際能源網(wǎng)記者采訪時說：“‘十四五’期間生物質(zhì)能將會繼續(xù)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，受可再生能源電價補貼退坡政策影響，生物質(zhì)發(fā)電增速可能會有所放緩。”
原來，財政部等多部委今年10月20日發(fā)布了《關(guān)于<關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見>有關(guān)事項的補充通知》(以下簡稱“補充通知”)補充通知將生物質(zhì)發(fā)電項目享受補貼的上限作出了明確限制，即：“全生命周期合理利用小時數(shù)82500小時”或“項目自并網(wǎng)之日起滿15年”。
如果按照目前業(yè)內(nèi)平均的運營水平即每年利用小時數(shù)7500小時計算，生物質(zhì)能單個項目只能享受大約11年的補貼;或者要想享受滿15年補貼，每年單個項目的利用小時數(shù)只能壓縮至5500小時，也就是一年運行230天。
生物質(zhì)能是否能賺到錢的問題被行業(yè)熱議?人們甚至將罪責落在生物質(zhì)能本身，指責其技術(shù)進步速度慢，不如風電、光伏可以短時間內(nèi)就有機會實現(xiàn)平價上網(wǎng)。依賴補貼的行業(yè)應該在“十四五”期間不要大規(guī)模發(fā)展，因為可再生能源補貼資金也非常吃緊。
張大勇告訴記者：“現(xiàn)有政策框架沒有充分體現(xiàn)生物質(zhì)能的環(huán)境、民生、基本公共服務等社會價值。同時，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電現(xiàn)有商業(yè)模式過于單一，前端有收購原料成本，后端主要依靠售電獲得收益，這就大大制約了生物質(zhì)發(fā)電項目的收益。按照‘污染者付費，處理者收益’環(huán)境治理原則，理想的生物質(zhì)能政策框架是，在有機廢棄物處理環(huán)節(jié)，企業(yè)或政府需要向處理者支付一定的廢物處理費，以體現(xiàn)處理廢棄物的環(huán)境和社會價值，在后端資源化利用環(huán)節(jié)，走市場化道路，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。政府需要消除市場壁壘，營造好良好營商環(huán)境，保障資源化利用產(chǎn)品能夠優(yōu)先無歧視被市場消納。這樣才是生物質(zhì)能自強自立的解決方案。”
02原料不足，生物質(zhì)如何拓展
截至2019年底，生物質(zhì)能發(fā)電累計裝機容量超過2200萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電量突破1000億千瓦時，提前一年超過“十三五”規(guī)劃設(shè)定目標。生物質(zhì)能在“十四五”期間應該向更高目標邁進幾乎成為業(yè)內(nèi)共識。
張大勇分析道：“樂觀估計，到2030年，生物質(zhì)能利用量預計能達到4億噸標煤，占到我國一次能源消費總量的6-8% 。”
對于生物質(zhì)能在“十四五”期間的發(fā)展目標，中節(jié)能咨詢公司副總經(jīng)理教授級高工袁寶榮認為，“十四五”規(guī)劃正在緊張制定中，因為涉及碳中和目標實現(xiàn)方面的布局，之前預測的數(shù)據(jù)都將被調(diào)整，往上調(diào)的可能性比較大。
從上述專家的觀點不難發(fā)現(xiàn)，大家對于生物質(zhì)能在“十四五”期間甚至“十五五”期間都有比較高的預判。但實際上，生物質(zhì)能是否有足夠多的資源量呢?
從生物質(zhì)乙醇來看，恐怕這部分的原料產(chǎn)量率先后勁兒不足。國家發(fā)改委、國家能源局等十五部門曾經(jīng)在2017年出臺《關(guān)于擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》(下稱《方案》)，《方案》提出：“到2020年，在全國范圍內(nèi)推廣使用車用乙醇汽油，基本實現(xiàn)全覆蓋，市場化運行機制初步建立，先進生物液體燃料創(chuàng)新體系初步構(gòu)建，纖維素燃料乙醇5萬噸級裝置實現(xiàn)示范運行，生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體達到國際先進水平。”
但從實際情況看，在2020年，中石油、中石化兩大石油公司的加油站卻暗自停掉了乙醇汽油的供應。中石化徐州分公司在《告客戶書》中也對于停止供應乙醇汽油的原因也給出解釋，“今年以來乙醇廠家生產(chǎn)大幅減少，上游煉廠乙醇組分油供應嚴重不足”。
國家車用乙醇推廣工作領(lǐng)導小組特約顧問喬映賓也表示，“去年發(fā)改委把整個乙醇汽油推廣步伐放緩，是根據(jù)目前我國原料的實際情況決定的。之前玉米、稻谷庫存比較多，但因為上了很多項目，從去年開始，庫存不像想象的那么多了。如果全國都推廣，每年需要1000多萬噸的乙醇，全部都用糧食作原料的話，就需要3000多萬噸糧食，而且是每年不停地消耗。”
對此，張大勇表示：用糧食做生物乙醇，國家原本出發(fā)點是要消化陳化糧問題，但如果用好的糧食大規(guī)模生產(chǎn)乙醇，將會觸碰“不與人爭糧，不與糧爭地”紅線，危機國家糧食安全。所以發(fā)展生物乙醇產(chǎn)業(yè)必須走非糧路線。
生物質(zhì)乙醇消耗大量的庫存糧食，目前已沒有那么多庫存糧可以用于此項支出，所幸煤制乙醇也能彌補生物質(zhì)制乙醇的不足。但先前具有資源開發(fā)優(yōu)勢的地區(qū)，在生物質(zhì)項目布局上已經(jīng)趨于飽和。以農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電為例，生物質(zhì)燃料年消耗量已超過8000萬噸，存量項目間的燃料競爭日益激烈。未來新的生物質(zhì)能項目開發(fā)，將對生物質(zhì)資源類別細分和可獲得量評估提出更高要求。
對此，張大勇認為：“近十五年，我國生物質(zhì)發(fā)展主要是以發(fā)電利用為主，“十四五”及未來一段時間，非電利用規(guī)模將會逐步擴大。”
這是生物質(zhì)能本身的屬性決定的，張大勇進一步解釋道：“發(fā)展風光與發(fā)展生物質(zhì)能定位是不一樣的。我國發(fā)展風電光伏主要是為了解決火傳統(tǒng)火電轉(zhuǎn)型綠色清潔低碳電能問題。而發(fā)展生物質(zhì)能主要是為了解決城鄉(xiāng)各類有機廢棄物的無害化、減量化和資源化利用問題。生物質(zhì)能最大特點是能夠在消費側(cè)直接替代化石能源，非電利用(清潔供熱、生物天然氣、液體燃料)是其最大優(yōu)勢。”
由此可見，生物質(zhì)原料將向炭、氣、油、肥多聯(lián)產(chǎn)高附加值多元化利用方向深入發(fā)展，其轉(zhuǎn)化模式和方式也將在“十四五”期間實現(xiàn)多元化轉(zhuǎn)變。
03碳中和，帶來機遇還是挑戰(zhàn)
“十四五”規(guī)劃即將出臺的節(jié)點，恰逢我國明確宣布2030年實現(xiàn)二氧化碳排放達峰，2060年實現(xiàn)二氧化碳排放中和。這也會導致此次規(guī)劃要充分考慮上述兩個目標實現(xiàn)的問題。這對于生物質(zhì)能的發(fā)展來說究竟是機遇還是挑戰(zhàn)?
有人認為，生物質(zhì)能利用，多以焚燒為主，會產(chǎn)生大量二氧化碳，碳中和目標對于生物質(zhì)能的利用可能產(chǎn)生阻礙。對此，張大勇持否定意見。他認為，2030年碳達峰以及2060年碳中和目標，將會給生物質(zhì)能帶來難得發(fā)展機遇，生物質(zhì)能替代工業(yè)燃煤鍋爐和農(nóng)村散煤燃燒，將是未來十年生物質(zhì)能替代化石能源的主戰(zhàn)場。
張大勇強調(diào)：“生物質(zhì)能是可再生能源當中唯一的綠色零碳燃料，若加上BECCS(生物能源與碳捕獲和儲存)技術(shù)，生物質(zhì)能將創(chuàng)造負碳排放。碳中和目標的提出，將為生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)帶來歷史性發(fā)展機遇。未來生物質(zhì)能將走一條‘農(nóng)業(yè)-環(huán)境-能源-農(nóng)業(yè)’綠色低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展之路。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，將對我國的環(huán)境安全、能源安全和糧食安全產(chǎn)生積極影響。”
袁寶榮也認為碳中和目標對于生物質(zhì)能的發(fā)展是重大利好，因為生物質(zhì)能在全生命周期的角度看是屬于“零碳”排放的。
盡管如此，我們國家的生物質(zhì)能未來的發(fā)展依然需要政策的進一步支持。張大勇表示：“一是需要國家對生物質(zhì)能行業(yè)發(fā)展引起重視，進一步明確產(chǎn)業(yè)定位;二是要加強和重視規(guī)劃的引導和約束作用，健全生物質(zhì)能行業(yè)發(fā)展的體制機制;三是希望能夠逐步建立普遍式有機廢棄物有償處理機制，按照‘誰污染誰付費，誰處理誰收益’的環(huán)境治理思路，建立城鄉(xiāng)各類有機廢棄物有償處理機制;四是建議‘十四五’期間，國家進一步加大燃煤替代力度，把220蒸噸及以下工業(yè)燃煤鍋爐納入清潔能源替代范疇;五是要盡快妥善解決存量生物質(zhì)發(fā)電項目的電價補貼拖欠問題。”
生物質(zhì)能長期以來都在默默地向前推進發(fā)展的腳步，國內(nèi)各個城市之間也在積極做好垃圾分類工作，未來，有機生活垃圾的能源化和資源化利用，將是生物質(zhì)能細分領(lǐng)域中的下一個藍海。生物質(zhì)能的商業(yè)模式也在不斷探索中，甚至有可能將其作為調(diào)峰電源進行改造，如果電力市場發(fā)展得足夠完善，電力輔助服務市場也能助其提升自身市場競爭力。
生物質(zhì)能在“十四五”乃至“十五五”期間都會成為我國可再生能源領(lǐng)域的重要支柱，因為它不僅解決能源供給問題，還解決了城市垃圾圍城、農(nóng)村秸稈利用等多種環(huán)境問題。我們有理由相信，到2035年左右，我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超6000億，將是縣域?qū)崿F(xiàn)碳中和目標的主要綠色低碳能源之一。
